关于印发《关于健全完善服务职工工作体系推进“2221”四大保障举措的实施意见》的通知
各区县总工会，各局、集团公司工会，各有关单位工会，市总机关各部门及直属单位，津工集团及所属企事业单位：
经市总工会主席办公会审议同意，现将《关于健全完善服务职工工作体系推进“2221”四大保障举措的实施意见》印发给你们，望认真学习领会，结合实际贯彻落实。
天津市总工会
2014年9月9日
关于健全完善服务职工工作体系推进“2221”四大保障举措的实施意见
为贯彻市总工会十六届九次全委（扩大）会议精神，落实服务党的中心工作，服务职工群众需求，服务社会和谐稳定，加强基层工会建设的“三服务一加强”工作要求，健全完善服务职工工作体系，推进“2221”四大保障举措的实施，提出如下意见：
一、指导思想
以习近平总书记关于工会工作系列重要讲话为指导，认真贯彻落实市委十届五次全会和全总十六届四次主席团会议精神，以创新服务职工新方式，健全完善职工服务体系为重点，为职工提供多元化、专业化、社会化的普惠服务，更好地满足职工群众多层次需求。
二、主要内容
建立会员服务卡和工会信息卡管理系统，加强信息化建设，采用大数据指导科学决策；建立职工会员大病和家庭意外保障；健全完善普惠服务、法律维权工作体系，加强上下联动，实行全方位覆盖；加强基层基础建设，推行“会站家”一体化运转，努力建成职工信赖的职工之家。
三、目标任务
（一）用三年时间，建成市、区（县、局、集团公司）、街(镇、功能区、园区)、社区（村、楼宇、企业）四级职工服务网络，实现职工服务中心与困难职工帮扶中心相结合、相补充。形成分级负责、上下联动的全市工会服务职工工作体系。在基层工会实现“会、站、家”一体化的工作格局。
（二）通过信息化手段逐步实现对全市各级工会会员的实名制管理，面向广大会员职工提供多方位、多层次、有针对性的普惠化服务。发放实名工会会员服务卡，2014年末达到50万张；2015年末达到150万张；2016年实现对全市各行业、各区域的基本覆盖。
（三）为持有会员服务卡的职工每年提供一份大病保障和意外灾害保障，并不断拓宽服务领域和内容。
（四）对发行的会员服务卡进行持续有效的管理，通过引入社会资源不断提高卡的使用价值，丰富为职工服务的方式和内容，使会员服务卡达到好用、爱用、常用的效果。
四、工作措施
（一）建设四级职工服务体系
1．由市总工会出台推动四级服务体系建设的指导意见，明确各级职工服务中心的功能定位、服务项目、场地设施、人员队伍和经费投入。按照协调一致、上下联动、分级负责、资源共享的立体化运作方式，协调好各级服务中心的业务职能和相互关系。按照下楼、出院、临街、便民的原则，推动各级服务中心（站）建立相对独立的办公和服务场所，面积应与服务职能和规模相适应，内部功能区域划分有序，标识清晰，配备必要的办公设备。各级服务中心（站）根据服务内容和服务对象确定合理的工作人员数量，通过招录社会化工会工作者的途径解决人员不足的问题。市总工会下拨专项经费用于工会服务站建设和社会化工作者的工资补贴；区县局（集团）工会负责落实好工会社会化工作者的使用与管理。
2．年内适时启动对市困难职工帮扶中心的改造工程。改造后，在保持现有帮扶中心名称的同时，挂牌成立市职工服务中心。将市职工服务中心打造成规模适度、内函充实、可持续发展，能够充分发挥枢纽功能、示范作用，兼具展示效果的综合化、多功能、一站式的市级服务职工专门机构和场所。
3．本着因地制宜的原则在不同层级、地区和行业分别建成若干具有典型性、引领性的服务中心（站），以点带面，逐步深入，最终形成覆盖全市的四服职工服务体系。
（二）建立会员服务信息管理系统
1．开发工会组织、工会会员数据库平台。按照工会隶属关系和层级，建立自上而下的工会树形组织架构，形成工会组织数据库。在每个最末端的基层工会内建立实名制的会员信息，形成会员数据库。数据库记录各级工会组织和会员个人的基本情况，反映会员所在工会组织隶属关系，具备较强大的查询、统计、分析功能。
2．开展会员信息采集和管理。会员个人信息通过分级分散采集，联网上传、集中管理的方式进行。在各区县局（集团）工会、乡镇街（公司）工会和有条件的基层工会设立会员信息采集点。数据库用户按照层级和隶属设定权限级别进行数据操作。通过身份证校验等手段保证会员身份信息的真实性和唯一性；采取必要的技术手段进行登录密钥和网络安全管理，确保信息安全。
（三）建立公众信息服务交流平台
1．开通市总工会微信公众平台。通过微信平台进行新闻报导、宣传法规政策、推广会员服务、交流职工文化、发布就业信息、收集职工诉求，打造一个全市各级工会工作者与广大职工共同参与、共同交流的信息共享平台，使企业和职工可以通过文字、图片、语音、视频等方式与市总工会微信平台进行交流。
2、打造新型的12351热线电话服务系统。建立12351呼叫中心，具备多线同时接入和呼出功能及呼叫排队、录音监听、电子文档记录处理和流转等功能。安排专人接听职工来电，对来电进行登记、解答、转办、回访等规范化、程序化的分类管理，定期进行统计分析和报告。
（四）发行工会会员服务卡
会员服务卡由市总工会联合商业银行，通过各级工会组织面向已在市总工会会员数据库内实名登记的在职工会会员发放,既是工会会员标识，又是银行储蓄帐户使用凭证。具有会员身份识别、保障救助专享、普惠与特惠、金融服务、缴费支付等功能。
持卡会员通过在指定的服务机构验证身份或刷卡消费，可以享受工会和银行向会员提供的各类优惠服务，还可以通过卡内帐户领取工会提供的救助金、补贴款等。通过定期注册等方式对已发卡的有效性进行管理。市总工会和各级工会要对卡的使用进行跟踪服务，不断加载卡的使用功能，扩展使用范围，提高使用率，通过服务卡将更多地实惠和便利带给职工。
（五）为持卡职工提供大病和意外灾害互助保障
为所有领取工会会员服务卡的职工提供“在职职工重大疾病保障”和“在职职工非工伤意外伤害及家庭火灾损失保障”两项保障措施。按照参保职工人数建立保障基金，筹资标准暂定为每人每年20元，由市和区县局（集团）两级工会按各50%的比例承担，职工本人不出资。
对被确诊罹患保障范围内的重大疾病、因非工伤意外事故导致死亡或伤残、因火灾导致家庭财产损失的参保职工，由保障基金给予一次性救助（暂定1至2万元）。
五、工作机构和人员保障
（一）为推动落实“2221”的各项内容，需设立专门机构。成立市总工会服务职工办公室，作为临时性的专门机构。林引副主席担任办公室主任，葛英秋主任担任常务副主任，秦建中、赵勇敏担任副主任。办公室内设会员信息系统管理组、微信和12351电话平台管理组、会员服务卡和互助保障业务组。选派相关市总机关干部担任各组组长或骨干成员，通过抽调具备相应工作能力的市总所属企事业单位工作人员、招用社会化工作者及合同制职工的方式为每个工作组配备相应数量的工作人员。
（二）各工作组工作职责暂定为：
1．会员信息系统管理组：负责建立、管理和操作会员服务管理信息系统，协调指导各基层工会采集会员信息，对采集的工会、会员信息进行处理和日常管理。
2．微信和12351电话平台管理组：负责市总微信平台和12351电话系统的开发建设和运转。
3．会员服务卡和互助保障业务组：负责协调银行和基层工会，推广会员卡的发放，实施会员卡管理；开发会员卡的服务项目，洽谈合作商户和工会购买社会服务；统计分析会员卡使用效果；研究制定职工互助保障实施细则及操作流程，协调参保职工、工会与保障理赔经办机构的关系。
（三）在条件成熟时，正式成立职工服务中心作为常设机构，接替服务职工办公室专门从事“2221”各项措施的运转。