津党发〔2009〕13号
(2009年3月30日)
为深入贯彻党的十七大精神,认真落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针和党中央关于工会工作的重要指示精神,充分发挥我市各级工会组织在实现天津科学发展和谐发展率先发展中的重要作用,现就进一步加强和改进工会工作提出如下意见。
一、加强和改进工会工作的重要性和总体要求
1.充分认识加强和改进工会工作的重要性。中国工人阶级是我国先进生产力和生产关系的代表，是我们党最坚实、最可靠的阶级基础,是社会主义中国当之无愧的领导阶级,是全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的主力军。工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要社会支柱,是职工利益的代表者和维护者,承担着组织、教育引导、服务职工和维护职工合法权益的重要职责。加强和改进我市工会工作,对于保持工人阶级队伍团结统一,进一步密切党和职工群众的血肉联系,巩固党的执政基础和执政地位,团结动员全市广大职工群众实现天津经济社会又好又快发展具有重要意义。
2.加强和改进工会工作的总体要求。全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握党中央对工人阶级和工会组织的新要求,坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路,贯彻组织起来、切实维权的工作方针,紧紧围绕进一步加快滨海新区开发开放、努力实现天津科学发展和谐发展率先发展的工作大局,充分发挥工人阶级的主力军作用和工会组织的职能作用,坚持以解放思想为先导,以改革创新为动力,努力把工会组织建设成为覆盖面广、凝聚力强、党政信任、职工信赖的工人阶级群众组织。
二、充分发挥工人阶级主力军作用
3.激发广大职工的劳动热情和创造活力。尊重职工的首创精神,凝聚职工的智慧和力量,教育引导广大职工发扬主人翁精神,立足本职岗位,创造一流业绩。支持工会组织职工开展技术创新、节能减排、劳动竞赛等活动,以创建"工人先锋号"为载体,服务我市重点工程和重大项目建设,推动企业技术进步和产业升级,不断增强企业自主创新能力、市场竞争能力和抵御风险能力,为实现保增长、渡难关、上水平的目标任务作出新的贡献。
4.大力弘扬新时期劳模精神。认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,在全社会着力营造崇尚劳模、学习劳模、关爱劳模、争当劳模的良好风尚。建立健全劳动模范培养选树、评比表彰和管理服务机制,进一步落实劳动模范的各项待遇。大力宣传为天津经济社会发展作出突出贡献的劳动模范、模范集体、"工人先锋号"、五一劳动奖章(奖状〉获得者的先进事迹和崇高精神,用劳模精神引领社会风尚，推动社会进步。
三、加强工会基层组织建设
5.创新方式方法,实现工会组建和会员发展的目标任务。各类机关、企事业单位和其他社会组织都要依法支持职工建立工会和加入工会。要在乡镇街道、商务楼字和工业园区建立区域性、行业性工会联合会,并覆盖暂不具备建立独立工会条件的企事业单位和其他社会组织。对在开业或设立之日起六个月内尚未建立工会的单位,上级工会可以派员帮助和指导用人单位的职工组建工会。任何组织和个人不得随意撤销工会工作机构或将工会工作机构合并、归属到其他部门。至2011年,全市所有规模以上企业应基本建立独立基层工会,全市职工入会率达到90%以上。
6.落实责任要求,完善工会组建和会员发展的工作格局。全市各级党委以及组织部门和工会要坚持以党建带动工建,以工建服务党建,推动完善基层党组织和工会组织体系,不断完善党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、各方配合的工作格局。国有、集体及其控股企业工会组建以及随企业重组改制进行的工会整顿重建工作,直属市国资委管理的,由市国资委党委和市总工会负责;隶属集团公司管理的,由集团公司党委、工会和属地区县总工会负责;隶属各区县管理的,由区县党委、总工会负责。机关、事业单位工会组建工作,由其党委(党组)和上级工会负责。私营企业、港澳台资企业、外商投资企业和各类新经济组织、新社会组织的工会组建和发展会员工作,按照属地管理、党的关系和资产关系原则由相应组织负责。劳务派遣工和农民工入会工作由劳务派遣公司工会、用人单位工会和属地区县总工会负责,纳入用人单位管理。
四、努力提高职工队伍素质
7.坚持以社会主义核心价值体系引领职工。在广大职工中深入开展主题教育活动,用马克思主义中国化最新成果武装职工,用中国特色社会主义共同理想凝聚职工,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神激励职工,用社会主义荣辱观引导职工,在职工中形成共同的理想信念和强大的精神支柱。
8.深化职工素质工程,建设高素质职工队伍。把职工素质工程作为科教兴市、人才强市战略的重要内容。深入开展"创建学习型组织,争做知识型职工"活动,鼓励包括农民工在内的广大职工学习新知识、掌握新技术、争当高技能人才。建立和完善职工培训制度,充分利用各种社会教育资源和手段,积极开展技能培训和创业指导,努力提高职工的自主创新能力、就业竞争能力和创业发展能力。各级工会要开展困难企业待岗、转岗、下岗职工和外来务工人员的技能培训,切实做好企业职工稳定就业、失业人员再就业和农民工流动就业工作。各类企业组织职工开展在岗培训所需资金,按照有关规定从企业职工教育经费中足额提取并合理使用。
五、依法维护职工群众合法权益
9.高度关注民生,着力解决涉及职工群众切身利益的热点难点问题。各级党委、政府和工会组织要以解决职工在劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生、女职工劳动保护等方面的问题为重点,贯彻落实保障和改善民生的各项政策措施,推动实现体面劳动。各地区和有关部门在制定出台涉及职工切身利益的政策措施时,要充分听取工会的意见,必要时工会可派代表参加有关办事机构。
10.加强劳动关系协调机制建设,广泛开展劳动关系和谐企业创建活动。认真执行《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规,加强各级工会劳动争议调解组织建设,健全工会劳动关系预警组织网络,进一步完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,配合有关部门妥善处理涉及职工权益的重大事件。完善市、区县协调劳动关系三方会议制度,并向乡镇街道延伸。继续深入开展创建劳动关系和谐企业、园区活动,努力营造和谐稳定的劳动关系。
11.推进以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度建设。加强基层民主政治建设,不断深化企事业单位厂务公开、民主管理工作。认真执行《天津市企业职工民主管理条例》等法律法规,坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,依法保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。国有、集体及其控股企业改制方案必须提交职代会审议,职工安置方案必须经职代会审议通过后方可实施。公司制企业要依法建立健全职工董事、职工监事制度。至2011年,已建工会组织的非公有制企业职代会建制率达到80%以上,国有投资主体投资设立的公司制企业要普遍建立职工董事、职工监事制度。
12.推进以工资集体协商为重点的集体协商集体合同制度建设。加快推进我市工资集体协商立法工作,加大推行工资集体协商工作力度。按照《天津市工资集体协商办法》规定,企业与工会开展工资集体协商,签订工资集体协议,报送劳动保障行政部门审查后,积极履行并接受职工监督。积极开展区域、行业工资集体协商,不断扩大工资集体协商制度在非公有制企业的覆盖面。至2011年,我市建立工会组织的企业中,建立集体协商集体合同制度的要达到90%以上,签订工资集体协议的要达到75%以上,覆盖职工达到80%以上。
13.维护职工劳动安全卫生权益。认真落实企业安全生产的各项政策规定,加强对企业安全生产保护措施的监督检查,及时消除安全事故隐患,努力避免、减少职业危害和事故的发生。要支持工会依法对用人单位劳动安全卫生情况进行监督检查,组织职工开展群防群治。认真做好职工工伤康复工作,保障职工生命健康权益。
14.加大对困难职工帮扶救助力度。各地区要充分发挥工会在帮扶工作中的重要作用,采取多种形式筹集资金,加大对困难职工帮扶救助力度。各级工会要尽心竭力为困难职工提供生活、岗位、医疗、助学和法律帮扶等。要积极开展免费培训和免费职业介绍,支持用人单位吸纳就业困难人员。进一步完善底数翔实、全域覆盖的困难职工帮扶网络,深化上下联动、责任明确的特困职工生活包保制度。要搞好困难职工帮扶中心,积极拓展帮扶范围,完善帮扶方式,提高帮扶水平,切实建设成为充满爱心、充满阳光的困难职工之家。
六、努力提高工会服务能力和水平
15.牢固树立为科学发展服务、为职工群众服务、为基层单位服务的工会工作理念。不断增强工会组织活力,提高工会干部服务能力,创新工会工作组织体制、运行机制和活动方式,努力建设学习型、服务型、创新型工会。
16.进一步增强工会服务职工群众的实力。工会资产、经费和国家拨给工会使用的不动产,任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。各级政府应积极帮助同级工会解决经费不足的问题。各类机关、企事业单位和其他社会组织不论是否建立工会,都要按照《天津市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》的有关规定,按时足额拨缴工会经费,不得拖延或拒不拨缴。积极探索创新企事业单位工会经费收缴方式,切实做好市、区县行政事业单位工会经费财政集中划拨工作。
17.不断改进工作作风、提高工作水平、强化工作效能。各级工会组织要大力弘扬求真务实精神,进一步密切与职工群众的联系,真诚倾听职工群众呼声,真实反映职工群众愿望,真情关心职工群众疾苦,以对党和人民高度负责的态度,扎扎实实为职工群众做好事、办实事、解难事。进一步完善工会干部深入基层调研服务制度,落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系,建立健全工会工作社会化评价机制。
七、加强和改善党对工会工作的领导
18.建立健全党对工会工作领导的各项工作制度。各级党委要把工会工作列入重要议事日程和党委工作考核内容,定期听取工会工作汇报,研究工会工作,党委每届任期内至少召开一次工会工作会议。坚持党委主要负责同志出席工会代表大会和其他重要活动制度。各级党政领导干部要自觉贯彻全心全意依靠工人阶级的根本指导方针,努力学习掌握和认真贯彻党的工运理论、方针政策以及相关法律法规。
19.加强工会领导班子和干部队伍建设。各级党委要按照政治坚定、业务过硬、作风民主、廉洁自律、职工信赖的要求，选好配强工会领导班子。各区县总工会主席、乡镇街道工会主席和国有、集体及其控股企业工会主席按同级副职配备;基层企事业单位工会按照《企业工会工作条例》等有关规定,配备工会主席、副主席和专职工作人员。工会换届或届中调整领导班子成员,党委组织部门要提前与上级工会沟通情况,上级工会要主动协助同级党委配备好工会领导班子,并按照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定和程序由工会会员〈代表)大会投票选举产生。要重视各级工会干部的培养、交流、使用和管理工作,增强工会干部队伍活力。
20.扩大工会影响,为工会事业发展创造良好环境。贯彻党中央关于在政治安排、权益维护、舆论宣传上落实全心全意依靠工人阶级的指示精神,进一步重视发挥工会组织的重要作用。支持工会按照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》独立自主地开展工作。把更多资源和手段赋予工会组织,把党政所需、职工所急、工会所能的事更多地交给工会组织去办。大力宣传工会工作,不断扩大工会的社会影响,充分发挥工会的社会职能,形成促进工会事业创新发展的良好社会环境。