滨海新区网讯 日前，天津市政府正式发布了《天津国家自主创新示范区“一区二十一园”规划方案》，方案指出，“一区二十一园”将按照“一线、两带、一城”的概念规划空间和产业布局，并通过设立引导基金、探索创新动态评价体系等多种举措，确保自创区在全市形成产业链、创新链、服务链、资金链协同互动的发展格局。
产业布局呈现“一线两带一城”
根据规划方案，“一区”代表的是天津国家自主创新示范区，“二十一园”即是在各区县、滨海新区有关功能区分别规划建设的21个分园。未来，本市将在这片244.67平方公里的大地上建设出“一线、两带、一城”的特色产业聚集区。
“一线”指的是京津科技新干线，从北京中关村到天津滨海新区，借重首都创新资源，构建本市高新技术产业发展中轴线。将重点建设京津协同创新载体，承接首都科技成果和资源溢出，大力发展电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业等区域主导产业，持续做大高端装备、新能源新材料、节能环保等特色优势产业。
“两带”则是围绕“一线”主轴延伸形成的两条高新技术产业研发转化带。向西重点布局华苑科技园及南开区、西青区、静海县各分园，发展以新能源、新材料、新一代信息技术、科技服务业、高端装备制造等主导产业，培育发展大健康产业；向东重点布局津南区、东丽区、宁河县、蓟县各分园，形成以高端装备制造、汽车零部件、科技服务业、现代农业等行业为主导的若干个产业集群，促进周边高校及科研院所科技成果转化与资源开放共享。
“一城”指中心城区，包括市内六区各分园，以研发设计、科技咨询、文化创意、科技金融、创业孵化等科技服务业和现代服务业为主导，形成各具特色的空间与产业布局。
多管齐下保障“自创区”建设
为了加快推进天津国家自主创新示范区“一区二十一园”的建设，本市相关部门正在研究制定发展政策及规划，并着手设立天津国家自主创新示范区自主创新引导基金，用于建设完善创新、创业服务体系，建立产业发展母基金，吸纳社会资本跟进投入，重点支持人才创新创业、支持战略性新兴产业和高新技术产业创新发展、支持企业国际化发展和引进培育高端人才、支持创新型产业联盟和产业集群发展。
有关部门还将探索“创新资源集聚利用动态评价体系”。结合市级高新区的管理及评价考核体系，加强各园区创新资源聚集利用和经济效益的统计分析与动态监测，构建科学评价机制。组织对各园区建设及创新资源利用情况的定期考核评估，根据评价结果对各园区实行动态管理，建立相应的激励与退出机制。
与此同时，本市还将建立项目前期准入、中期监管和后期退出的高效管理机制，确保各园区企业的类型与园区的战略发展规划相一致，保证入驻企业和项目的质量，从而使本市的自主创新能力到2020年得以显著增强，进而把天津国家自主创新示范区建设成为真正意义上的创新主体聚集区、产业发展先导区、转型升级引领区和开放创新示范区。
企业理性期待自创区影响
作为本市创新驱动的主力军，天津高新区不仅汇集着6200余家科技型中小企业，还拥有着众多文创、孵化平台，天津国家自主创新示范区的挂牌在未来将会给这些企业带来无限可能性。但记者在采访中发现，除了对新政策的期待，企业家们似乎正在以更加成熟和理性的态度来审视自身与自创区的关系。
南开允公科技园有限公司董事长张晴：我们期待自创区揭牌之后政府可以把具体的内容逐项落实，但在这之后自创区是否能够真正发挥作用、是否能对天津带来非常大的影响还要假以时日多观察。关于自创区所带来的政策优惠，张晴则表示，政府无需管太多，只需要营造一个简化、透明、平等的大环境，让企业凭借自己的真本领去发展。
北京大学天津商会理事、天津颐博数码科技有限公司董事总经理赵鑫：自创区的揭牌将会给游戏和移动互联网行业带来更多人才与技术的交流空间，企业也十分期待自创区在税收和融资方面所带来的新政策。面对来自北京中关村的压力和挑战，赵鑫坦言，在优惠政策方面，京津两地的差距应该不大，但天津自创区的优势更为明显，这里的大环境比较踏实、人员流失率不高，有利于研发人员踏下心来搞研究，所以他们会坚定地选择天津作为公司的大本营。
天津市基理科技有限公司总经理王倩：对于自创区所带来的新契机，她将会特别留意投融资方面的新政策。王倩认为目前在天津高新区注册的金融机构有很多，这些机构虽然享受着地区给出的优惠，但却并未真正惠及这里的企业，所以她希望这些金融机构能够多一些在天津的投资项目，帮助这些企业解决融资难题。
凯立达创投咖啡创始人吕鹏辉：天津自创区的挂牌犹如一支强心针，会对像凯立达一样的众创空间起到十分良好的促进作用，同时也可以进一步激励天津市大众创业、万众创新的热情，从而把这种创新驱动转化为新的发展动力。见习记者牛婧文
专家天津优势将逐步凸显
天津自创区在挂牌之后将会对区域产生什么影响？在哪些方面需要着重发力？如何处理与周边区域的关系？带着这些问题，滨海时报记者专访了天津财经大学经济学院副院长从屹教授和河北工业大学副校长、国家技术创新与实施工具工程技术研究中心主任檀润华教授。
滨海时报：这次天津国家自主创新示范区的挂牌和建设，将会给天津带来什么影响呢？
从屹：国家自主创新示范区在天津高新区的挂牌和建设，主要体现了创新引领的作用，这对于天津市整体的产业升级与转型发展都有着很大影响。创新引领不是自己过家家，而是要与整个大区域的发展结合起来，所以天津自创区的建设需要与周边各兄弟区域，甚至是河北、北京的产业布局相呼应，发挥创新引领作用、带动区域协同发展。
滨海时报：天津自创区离北京中关村自创区很近，产业结构也十分相似，这会给天津自创区建设带来困难和挑战吗？
从屹：这并不是挑战。现在北京中关村的成本压力和其他压力都在上升，所以那里的吸引力正处于下降的态势。天津的创新环境与氛围都与北京相近，但又在人才获得、产业基础等方面强于河北省，所以天津国家自主创新示范区未来的发展是十分有前途的。
滨海时报：自创区挂牌之后，一些优惠政策将接踵而至，您是如何看待这些新政策的呢？
从屹：建设自主创新示范区，首先要对创新进行扶持，而不是简单地依靠政策优惠和税收减免来吸引投资，所以接下来要鼓励企业通过创新来打开新的产业增长空间。但提及打开新的增长空间，毫无疑问将涉及到产业模式的创新，以及对于创新型企业在融资层面上的支持，而天津在科技金融方面又是一块短板，所以未来可借助国家自主创新示范区所带来的有利条件，以此为契机把天津的科技金融逐步做大做强。
滨海时报：建设国家自主创新示范区过程中，现阶段最迫切需要些什么？
檀润华：目前我们最迫切需要的是高端创新型人才，这些人才并不仅仅局限于过去我们熟知的“千人计划”“海外高层次人才”，更多的是长期工作在企业中从事自主创新研发的高水平工程师人才，而这种类型的人才恰恰是目前最奇缺的。
如何改变这种创新人才短缺的局面呢？这就要求高校发挥自己的特长，通过知识的输出来推广创新方法，进而培养出更多企业所需要的创新人才。
“6+4”政策是什么？
“6+4”政策是指6项中关村先行先试政策和4项在国家自主创新示范区推广的先行先试政策。
6项中关村先行先试政策包括：
一、加快落实先期已确定推广的科研项目经费管理改革；
二、非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资（俗称“新三板”）；
三、扩大税前加计扣除的研发费用范围3项政策；
四、股权和分红激励；
五、职工教育经费税前扣除；
六、科技成果使用处置和收益管理改革等3项政策。
4项在国家自主创新示范区推广的先行先试政策包括：
一、给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税；
二、有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠；
三、对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；
四、对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。
哪些政策在天津自创区可以用？
一、中央级事业单位科技成果处置权和收益权改革试点政策。
1.中央级事业单位可按照有关规定自主对单位价值或批量价值在800万元以下的科技成果进行处置，并在一个月内将处置结果报财政部备案；
2.（1）价值800万元以下的科技成果处置所获收益全部留归各单位；（2）价值在800万-5000万元的科技成果处置所获收益，对于超过800万元科技成果价值所对应的收益部分90%留归各单位；（3）价值在5000万元以上的科技成果处置所获收益，对于超过5000万元科技成果价值所对应的收益部分上缴中央国库。
二、有限合伙制创投企业法人合伙人所得税试点。
有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，该有限合伙制创业投资企业的法人合伙人可按照其投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该法人合伙人从该有限合伙创业投资企业分得的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。
三、技术转让企业所得税试点。
技术所有权转让或5年以上非独占许可使用权转让，在一个纳税年度内转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税，超过500万元的部分减半征收企业所得税。
四、企业转增股本个人所得税试点。
对中小高新技术企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本有关个人所得税，可最长不超过5年分期缴纳。见习记者牛婧文